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【摘 要】 恐怖主义问题一直是南亚地区面临的主要威胁。随着恐怖活动的增多，南亚各国的反恐措施却因为南亚各国政府内部的博弈，各国政府之间的不信任以及南亚区域合作联盟的体制缺陷而始终不能协调一致。面对严峻的挑战，南亚各国必须大力发展经济，消除恐怖主义的根源，同时加强反恐协调，走向联合反恐之路。
【关键词】 南亚 反恐 阻力
一、南亚区域内部的反恐合作现状
在宗教极端恐怖主义以及世俗恐怖主义的影响下，南亚地区已经成为了恐怖组织的滋生地。特别是随着2007年南亚地区反恐局势恶化，南亚地区恐怖活动的泛滥更是要求南亚国家加强双边和多边的反恐合作。
1985年12月南亚区域合作联盟（以下简称南盟）成立。在南盟的建议和领导下，南亚各国开始着手建立南亚地区的反恐机制。南盟成立两年之后，该组织成员国便签署了《关于制止恐怖主义的地区公约》。即使有南盟这样区域性合作组织领头团结南亚各国加强反恐，然而就现实情况来看，南亚各国在一些具体的反恐合作上仍然存在巨大分歧。例如，南盟各成员国对恐怖主义的定义看法迥异，并且大部分关于南亚恐怖主义的信息是由南亚地区学术研究机构和公民社会组织所提供。
由此可见，虽然南亚多边反恐合作举步维艰，但双边反恐合作也是一个较好的选择。就印度和巴基斯坦两国来说，两国是南亚地区受恐怖主义威胁最严重的国家。但是，由于印巴两国在领土、资源、人口、宗教等各方面矛盾非常尖锐，两国在反恐合作的领域常出现合作与对抗共存的局面。例如，印度一直职责巴政府为恐怖组织提供庇护并支持恐怖组织在印度本土以及印控克什米尔地区活动，导致两国关系恶化。不过在“9.11”事件发生后，美国一度在印巴之间调停两国的分歧，最终在美国的调解下，印巴双方在反恐领域建立了有限的合作。例如，2010 年，巴基斯坦三军情报局首次将恐怖主义视为该国面临的最大安全威胁。这标志着巴基斯坦的安全战略发生了质的改变，为印巴两国未来的反恐合作创造了良好条件。
由于阿富汗安全局势与南亚整体安全局势有很大的关联，并且阿富汗还是“基地”组织等一系列恐怖组织的根据地。所以印巴两国均与阿富汗政府展开反恐合作。就印度来说，印度与阿富汗在反恐方面主要是一些军事装备与人员反恐培训方面的合作，2011 年，印度与阿富汗政府签署了新一轮的战略伙伴协议。根据该协议，印度将在三年以内帮助阿富汗训练2万国防军。相比之下，巴基斯坦主要利用伊斯兰国家的文化纽带帮助阿富汗推进其和平进程。
南亚恐怖活动的另一个重灾区就是斯里兰卡。斯里兰卡政府与泰米尔伊拉姆猛虎解放组织进行了长达26年的内战。在内战期间，泰米尔伊拉姆猛虎解放组织进行了一些列的自杀式恐怖袭击活动以及屠杀行动，以制造社会恐慌。在斯里兰卡内战中，巴基斯坦政府给与了斯里兰卡强有力的军事支援。巴基斯坦除了帮助斯里兰卡政府训练军事人员，提供武器装备，而且还在2000年与2009年两次斯里兰卡内战关键时刻向斯政府提供紧急军援，帮助斯政府扭转战局。相比而言，印度与斯里兰卡的合作就面临着非常大的障碍，这是因为泰米尔族是印度南部的主要民族，即使是在2009年斯里兰卡内战结束后印斯两国政府的反恐合作依旧被泰米尔人问题所制约。
上世纪90年代，阿萨姆联合解放战线（ULFA）、波多武装（BODO）等恐怖组织多次利用印不边境漏洞，发动越界恐袭，在印度东北部边境地区造成重大人员伤亡。1998 年，不丹国王旺楚克访问印度，印度和不丹两国开始着手双边反恐合作。
由此可见，虽然困难重重，但在双边领域内的反恐合作在南亚地区还是取得了一些成效，然而这样的局面反过来又制约了多边反恐机制的建设和发展。
二、当前南亚反恐合作面临的阻力
从当前南亚各国反恐合作现状来看，南亚地区的多边反恐合作仍停留在起步的阶段，并没有形成一个多边联合反恐的机制。同时，由于南盟各成员国之间的矛盾和冲突都给遏制恐怖主义发展画上一个问号。当前南盟框架下的多边反恐合作的发展主要面临三个方面的阻力。
?。ㄒ唬┠涎乔蚝献髁说奶逯迫毕?br> 南盟作为南亚最重要的区域性合作组织之一，本应为建立南亚地区联合反恐机制创造条件。然而在《南亚区域合作联盟宪章》中仅提出了一些国家间的一般性原则。这使得南亚区域合作联盟成为了南亚各国“交朋友”的“俱乐部”，并不能解决实际问题。例如，反恐问题是2008年南盟科伦坡峰会的重要议题之一，南盟各国领导人就推进当前南亚反恐机制的建设和发展进行了磋商，并通过了《南盟司法互助协定》，为成员国之间的反恐合作提供了法律保障。[]尽管在科伦坡会议通过了《南盟司法互助协定》，但南盟的多边反恐合作随着2008年印度孟买恐袭事件的发生而中断。由此可见解决南盟成员国之间的矛盾特别是解决印巴之间的矛盾才是推进南盟多变反恐机制的基础。
?。ǘ┠涎歉鞴姆纯趾献魇苤朴诠诘睦婕哦氛?br> 进入新世纪以来，印度各个政治利益集团的内部斗争严重干扰了反恐机制建设。例如，2002年印度政府制定和颁布了反恐法案，但两年以后新的執政党却以反恐法案侵犯人权的理由废除了。印度战略学家苏布拉马尼亚姆撰文指出：“在反恐问题上，印度各邦与中央机构一直处于貌合神离的状态。印度设立了一个综合的中央机构来对付恐怖分子，但是一些自私自利的政党将这个机构所做出的努力浪费了?！辈唤鋈绱?，印度还常指责邻国就是恐怖组织的幕后主使，甚至鼓吹越境到邻国的领土上打击恐怖主义。在印度指责其他国家的同时，自己却在反恐方面疏忽大意，2008年的孟买恐怖袭击就是典型的例子。
新世纪以来，印度多次指责南亚地区恐怖组织的幕后主使是巴基斯坦政府。但现实情况却不是如此。相反，巴基斯坦已然成为南亚地区受恐怖主义威胁最严重的国家之一。究其根源就是巴政府内各政党之间的斗争一直没有停歇，消耗了国家的资源，同时也导致了中央政府与地方政府离心离德，使得巴境内一些地区出现了“三不管”地带，政府的不作为与人民的不满被恐怖组织所利用。而经济发展的缓慢与不均衡导致国家几乎陷入了一个死循环。从大环境来看，印巴和解遥遥无期，在这种情况下，巴基斯坦将很难遏制恐怖主义在国内蔓延。
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執子之手|與子偕老 李先生|王太太 應聘|征婚 の約定|の假的 嫁↗厄|婜↗莪 我、呆|我、苯 しΟVê-杰|しΟVê-敏 Xin動則心痛|Bu動則不痛, 你說你愛我,|我說我愛你，
【兄弟网名】 日期：2018-05-31
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专属暖色调mm头像：若有一天，你要离开我，我不会留你，我知道你有你的理由；若有一天，你说还爱我，我会告诉你，其实我一直在等你；若有一天，我们擦肩而过，我会停住脚步，凝视你远去的背影，告诉自己那个人我曾经爱过?；蛐砣艘簧梢园芏啻?，然而总有一个人可...
【符号网名】 日期：2018-05-31
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拼搏努力个性微信签名 努力奋斗的个性签名
1、即使是不成熟的尝试，也胜于胎死腹中的策略?！ ?、旁观者的姓名永远爬不到比赛的计分板上?！ ?、上帝助自助者?！ ?、怠惰是贫穷的制造厂?！ ?、莫找借口失败，只找理由成功?！ ?、如果我们想要更多的玫瑰花，就必须种植更多的玫瑰树?！ ?、世上没有绝...
【游戏网名】 日期：2018-05-31
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【群组网名】 日期：2018-05-31
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头像网名个性签名一套_幸福的QQ个性签名-我会幸福的像呼吸一样理所当然
我伪装了自己的坚强，用微笑掩盖了所有的难过?！ ∑林荒芪鹑颂峁┭鄹?却不一定换得到幸福?！ ∮幸恢种醋沤械却?，有一种卑微叫恋爱?！ ∶挥心?，我会幸福的像呼吸一样理所当然?！ ∪绻鞘焙?，我们都能放弃我们那些无可救药的卑微与骄傲，是否结果会更好一...
【闺蜜网名】 日期：2018-05-31
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想和你说声对不起同学说说
想和你说声对不起同学说说对不起弄你受伤了同学说说1、是的我不是好人心对不起伤害了你 2、对不起，我又一次的伤害了你3、好像说声对不起，因为我用你给的伤害，伤害了更多人。4、我一直在等他，可是他突然告诉我，，对不起，你别等我了，呵呵，一句对不起能弥补对...
【哲理说说】 日期：2018-06-14
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发爱情说说带图片
发爱情说说带图片??528人喜欢从无话不说到无话可说会有新鲜感也会有难熬毕竟在一起都是从不合适到合适每个人的性格都不一样没有一下子的一见钟情也没有从不吵架从不闹矛盾??不要觉得女生才值得哄其实男 …发爱情说说带图片1 容颜没有声音，却在时空里悄然刷新...
【雷人说说】 日期：2018-06-14
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小家伙吃的太多了说说
小家伙吃的太多了说说宝宝夜里睡不实有环境因素和自身因素的影响。周围环境包括温度、湿度、空气新鲜度等。宝宝自身则有饥、饱、渴、尿等需要。判断引起宝宝睡眠障碍的原因还需要妈妈细心的观察，这是由于每个宝宝表达自己愿望的方式不完全一样。但不管宝宝夜间醒来...
【励志说说】 日期：2018-06-14
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短篇说说伤感
短篇说说伤感[]日期：2018-05-2409:59:05[]日期：2018-05-2309:32:57[]日期：2018-05-2210:03:10[]日期：2018-05-2109:58:29[]日期：2018-05-2008:46:17[]日期：2018-05-
【空间说说】 日期：2018-06-14
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说我喜欢你的QQ说说
说我喜欢你的QQ说说一、 当初有些事，让我们刻骨铭心;当初有些人，令我们难以释怀;当初我们一路走来，告别了一段段往事，走入下一段段风景。走远了再回头看，很多事已经模糊，很多人已经淡忘，只有很少的人和事与我们有关，牵连着我们的幸【本文来自：Www zaidIan...
【励志说说】 日期：2018-06-14
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无奈的伤感说说心情
无奈的伤感说说心情表达难过无奈的伤感说说心情表达难过无奈的伤感说说心情23)回忆总是苍白且无力;现实总是残酷且无奈。24)我和他的爱太无奈，总是参杂着伤害。25)べ这个六月，有太多的无奈26)现在的人太无奈了,随随便便就说人家是人妖,尼玛,你不给你家人是人妖啊!!...
【心情说说】 日期：2018-06-14
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关于搞笑粽子说说
关于搞笑粽子说说一、 被忽略的端午，我已过了好几个。竟也习惯了没有彩绳的节日。只是当看到同学手上带着五颜六色的彩绳时，我虽然会不屑一顾，说那是小孩子的东西罢了。但心中，还是会想起奶奶，想起那童年用爱编织的端午的彩绳。二、 芬芳的祝福织成苇叶，温馨...
【内涵说说】 日期：2018-06-14
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男闺蜜说说
男闺蜜说说 ：一百次感动也比不上一次心动。最怕心里明明爱着，嘴里说的却全是伤害的话，大概故作成了习惯，所以在最爱的人面前也做不到服软。就当我胡说八道，就当我乱七八糟。1、人和人刚认识的时候最好。2、从此我变得放荡不羁与你没有任何关系。3、宁愿一无所有...
【空间说说】 日期：2018-06-14
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期待新生命的说说
期待新生命的说说ZZ21小编这次精心整理了迎接新生命唯美的句子，以及小生命的诞生寄语希望可以帮助到大家，下面一起来阅读吧。更多更好的句子说说关注“ZZ21”。1、人生最大的快乐，莫过于看到一个携带着自己基因的生命诞生，他的诞生，是你的生命的延续。2、你的第...
【爱情说说】 日期：2018-06-14
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重拾心情的说说
重拾心情的说说含心情哲理说说大全发布时间：2016-07-2620:01一、 人生如逆水行舟，只为红尘梦一方。有时候，梦想与现实背道而驰，你没有能力掌控它的方向，不能预知它的未来；这时候，我们不必苦苦挣扎，上下求索，我们需要的是换一个目标，换一个开始，换一种方式...
【励志说说】 日期：2018-06-14
